2012年全国能源工作会议1月10日在京召开，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在会上作了题为《增强忧患意识明确任务要求扎实做好2012年能源发展改革工作》的报告。为实现中央经济工作会议提出的经济社会发展目标提供有效的能源保障，落实今年工作的总体要求，刘铁男首先强调的就是要做好加强能源供应保障能力建设，并将“加强能源输送通道建设”与“2012年新增煤炭生产能力2亿吨”作为重点工作开展。

电煤价格出现下降

电力短缺作为我国能源供应的突出问题备受关注。目前，虽然国家发改委对电煤采用“限价令”和上调火电上网价格的方式，试图解决“煤电顶牛”矛盾的尝试成效还未完全显现，甚至遭到质疑，但是，此次行政手段的实施还是了向电煤市场传递了强烈的警示信号，相关数据也已渐渐证实电煤市场开始做出反应。

其中，环渤海地区港口动力煤的综合平均价格出现大幅降低，则似乎直观说明了政策手段初见成效。这对火电厂来讲或许未来可期。数据显示，1月5日，环渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格为797元/吨，比前一报告周期下降了11元/吨，也跌穿800元/吨的天花板。而在1月12日，次指数再次下跌至792元/吨，这是自2011年4月20日以来的最低水平。伴随着此次下滑，环渤海动力煤价格指数已由2011年11月9日的853元/吨，连降9周，累计下降了61元/吨。

而从数据分析来看，环渤海各港口交易价格降幅依然较大，动力煤市场仍将呈现较强的“买方市场”特征，该地区动力市场煤价格下降趋势或仍将持续，电煤价格将向有利于火电厂的局面继续发展。

除价格下降之外，煤炭供给的增加以及能源输送通道建设，也将为缓解电煤高企的紧张局面起到积极作用。刘铁男局长提出“2012年，新增煤炭生产能力2亿吨”。这意味着我国电煤供给总量将达到19亿吨左右，供给增加约6%，这向电煤供应传达了强烈的积极信号。

在“限价令”等行政手段和增加供给等市场化手段的双重推动作用下，我国煤电矛盾局面正在逐步趋于缓和。

火电负担或将相对减轻

“面对能源需求过快增长、历史性干旱造成的水电出力大幅下降，以及体制机制因素制约等复杂形势，经过各方面共同努力，有效地保障了两节、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段的能源供应，有力地支撑了国民经济9%以上的增长，为''十二五''经济社会发展良好开局做出了积极贡献”，对2011年能源供应工作刘铁男评价到。

能源需求旺盛、干旱至水电受制约以及“市场煤计划电”是造成我国2011年电力资源供应紧张局面的主要因素。而2012年，这些制约因素对电力供应的影响程度正在发生变化。

需求方面，2012年全社会用电量增速或将显著降低。2011年全社会用电量增速达11.7%，而随着我国经济增速的进一步回落，电监会专家预计在2012年这一比例将放缓至8.5%左右。加之能源消费总量控制的制约，以及“倒逼机制”的共同作用，2012年电力需求压力将会明显减弱。

2012年我国仍将着力调整能源结构，水电、风电、太阳能光伏及核电等能源将得到大规模快速发展。2011年我国水电经历了一个小低谷，由于干旱严重，不少水电站无米下炊，发电量下降。最新数据显示，2011年1至11月份规模以上水电发电5676亿千瓦时，同比减少1.4%。虽然，水电、风电及太阳能发电等具有较强的不确定性，短时间内难以取代火电作为我国电力主体的地位，但他们对火电的辅助作用巨大。刘铁男强调，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模达到2000万千瓦;并组织实施“十二五”第二批规模为1500-1800万千瓦的风电项目建设计划、“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。随着新能源大规模利用，火电的相对压力或将得到部分缓解。

2011年火电行业行政手段的强势干预，显示了我国对于解决火电困窘的决心和力度，同时，为保政策落实，各地方也正在加强监督管理工作。而这些政策的效果将会在2012年逐渐显现。随着经济大环境及其他主要影响因素向有利于火电的方向变化，2012年的火电或许能赢得喘息之机。